出版物市場管理規定

時間:2016-07-27 作者: 來源:國家新聞出版廣電總局

第一章  总则

  第一条  为规范出版物发行活动及其监督管理,建立全国统一开放、竞争有序的出版物市场体系,满足人民群众精神文化需求,推进社会主义文化强国建设,根据《出版管理条例》和有关法律、行政法规,制定本规定。
  第二条  本规定适用于出版物发行活动及其监督管理。
  本規定所稱出版物,是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物。
  本規定所稱發行,包括批發、零售以及出租、展銷等活動。
  批發是指供貨商向其他出版物經營者銷售出版物。
  零售是指經營者直接向消費者銷售出版物。
  出租是指經營者以收取租金的形式向消費者提供出版物。
  展銷是指主辦者在一定場所、時間內組織出版物經營者集中展覽、銷售、訂購出版物。
  第三条  国家对出版物批发、零售依法实行许可制度。从事出版物批发、零售活动的单位和个人凭出版物经营许可证开展出版物批发、零售活动;未经许可,任何单位和个人不得从事出版物批发、零售活动。
  任何單位和個人不得委托非出版物批發、零售單位或者個人銷售出版物或者代理出版物銷售業務。
  第四条  國家新聞出版廣電總局负责全国出版物发行活动的监督管理,负责制定全国出版物发行业发展规划。
  省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理,制定本省、自治區、直轄市出版物發行業發展規劃。省級以下各級人民政府出版行政主管部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理。
  制定出版物發行業發展規劃須經科學論證,遵循合法公正、符合實際、促進發展的原則。
  第五条  国家保障、促进发行业的发展与转型升级,扶持实体书店、农村发行网点、发行物流体系、发行业信息化建设等,推动网络发行等新兴业态发展,推动发行业与其他相关产业融合发展。对为发行业发展作出重要贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予奖励。
  第六条  发行行业的社会团体按照其章程,在出版行政主管部门的指导下,实行自律管理。
第二章 申請從事出版物發行業務

  第七条  单位从事出版物批发业务,应当具备下列条件:
  (一)已完成工商注冊登記,具有法人資格;
  (二)工商登記經營範圍含出版物批發業務;
  (三)有與出版物批發業務相適應的設備和固定的經營場所,經營場所面積合計不少于50平方米;
  (四)具備健全的管理制度並具有符合行業標准的信息管理系統。
  本規定所稱經營場所,是指企業在工商行政主管部門注冊登記的住所。
  第八条  单位申请从事出版物批发业务,可向所在地地市级人民政府出版行政主管部门提交申请材料,地市级人民政府出版行政主管部门在接受申请材料之日起10个工作日内完成审核,审核后报省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批;申请单位也可直接报所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批。
  省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准的,由省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门颁发出版物经营许可证,并报國家新聞出版廣電總局备案。不予批准的,应当向申请人书面说明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)營業執照正副本複印件;
  (二)申請書,載明單位基本情況及申請事項;
  (三)企業章程;
  (四)注冊資本數額、來源及性質證明;
  (五)經營場所情況及使用權證明;
  (六)法定代表人及主要负责人的身份证明;     
  (七)企業信息管理系統情況的證明材料。
  第九条  单位、个人从事出版物零售业务,应当具备下列条件:
  (一)已完成工商注冊登記;
  (二)工商登記經營範圍含出版物零售業務;
  (三)有固定的經營場所。
  第十条  单位、个人申请从事出版物零售业务,须报所在地县级人民政府出版行政主管部门审批。
  縣級人民政府出版行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出批准或者不予批准的決定。批准的,由縣級人民政府出版行政主管部門頒發出版物經營許可證,並報上一級出版行政主管部門備案;其中門店營業面積在5000平方米以上的應同時報省級人民政府出版行政主管部門備案。不予批准的,應當向申請單位、個人書面說明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)營業執照正副本複印件;
  (二)申请书,载明单位或者个人基本情况及申请事项;    
  (三)經營場所的使用權證明。
  第十一条  单位从事中小学教科书发行业务,应取得國家新聞出版廣電總局批准的中小学教科书发行资质,并在批准的区域范围内开展中小学教科书发行活动。单位从事中小学教科书发行业务,应当具备下列条件:
  (一)以出版物發行爲主營業務的公司制法人;
  (二)有與中小學教科書發行業務相適應的組織機構和發行人員;
  (三)有能够保证中小学教科书储存质量要求的、与其经营品种和规模相适应的储运能力,在拟申请从事中小学教科书发行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的仓储场所面积在5000平方米以上,并有与中小学教科书发行相适应的自有物流配送体系;      
  (四)有与中小学教科书发行业务相适应的发行网络。在拟申请从事中小学教科书发行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的企业所属出版物发行网点覆盖不少于当地70%的县(市、区),且以出版物零售为主营业务,具备相应的中小学教科书储备、调剂、添货、  零售及售后服务能力;       
  (五)具備符合行業標准的信息管理系統;
  (六)具有健全的管理制度及風險防控機制和突發事件處置能力;
  (七)從事出版物批發業務五年以上。最近三年內未受到出版行政主管部門行政處罰,無其他嚴重違法違規記錄。
  審批中小學教科書發行資質,除依照前款所列條件外,還應當符合國家關于中小學教科書發行單位的結構、布局宏觀調控和規劃。
  第十二条  单位申请从事中小学教科书发行业务,须报國家新聞出版廣電總局审批。
  國家新聞出版廣電總局应当自受理之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准的,由國家新聞出版廣電總局作出书面批复并颁发中小学教科书发行资质证。不予批准的,应当向申请单位书面说明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)申請書,載明單位基本情況及申請事項;
  (二)企業章程;
  (三)出版物經營許可證和企業法人營業執照正副本複印件;
  (四)法定代表人及主要负责人的身份证明,有关发行人员的资质证明;          
  (五)最近三年的企業法人年度財務會計報告及證明企業信譽的有關材料;
  (六)經營場所、發行網點和儲運場所的情況及使用權證明;
  (七)企業信息管理系統情況的證明材料;
  (八)企業發行中小學教科書過程中能夠提供的服務和相關保障措施;
  (九)企業法定代表人簽署的企業依法經營中小學教科書發行業務的承諾書;
  (十)擬申請從事中小學教科書發行業務的省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府出版行政主管部門對企業基本信息、經營狀況、儲運能力、發行網點等的核實意見;
  (十一)其他需要的證明材料。
  第十三条  单位、个人从事出版物出租业务,应当于取得营业执照后15日内到当地县级人民政府出版行政主管部门备案。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)營業執照正副本複印件;
  (二)經營場所情況;
  (三)法定代表人或者主要負責人情況。
  相關出版行政主管部門應在10個工作日內向申請備案單位、個人出具備案回執。
  第十四条  国家允许外商投资企业从事出版物发行业务。
  設立外商投資出版物發行企業或者外商投資企業從事出版物發行業務,申請人應向地方商務主管部門報送擬設立外商投資出版物發行企業的合同、章程,辦理外商投資審批手續。地方商務主管部門在征得出版行政主管部門同意後,按照有關法律、法規的規定,作出批准或者不予批准的決定。予以批准的,頒發外商投資企業批准證書,並在經營範圍後加注“憑行業經營許可開展”;不予批准的,書面通知申請人並說明理由。
  申請人持外商投資企業批准證書到所在地工商行政主管部門辦理營業執照或者在營業執照企業經營範圍後加注相關內容,並按照本規定第七條至第十條及第十三條的有關規定到所在地出版行政主管部門履行審批或備案手續。
  第十五条  单位、个人通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的,应当依照本规定第七条至第十条的规定取得出版物经营许可证。
已經取得出版物經營許可證的單位、個人在批准的經營範圍內通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務的,應自開展網絡發行業務後15日內到原批准的出版行政主管部門備案。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)出版物經營許可證和營業執照正副本複印件;
  (二)單位或者個人基本情況;
  (三)從事出版物網絡發行所依托的信息網絡的情況。
  相關出版行政主管部門應在10個工作日內向備案單位、個人出具備案回執。
  第十六条  书友会、读者俱乐部或者其他类似组织申请从事出版物零售业务,按照本规定第九条、第十条的有关规定到所在地出版行政主管部门履行审批手续。
  第十七条  从事出版物发行业务的单位、个人可在原发证机关所辖行政区域一定地点设立临时零售点开展其业务范围内的出版物销售活动。设立临时零售点时间不得超过10日,应提前到设点所在地县级人民政府出版行政主管部门备案并取得备案回执,并应遵守所在地其他有关管理规定。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)出版物經營許可證和營業執照正副本複印件;
  (二)單位、個人基本情況;
  (三)設立臨時零售點的地點、時間、銷售出版物品種;
  (四)其他相關部門批准設立臨時零售點的材料。
  第十八条  出版物批发单位可以从事出版物零售业务。
  出版物批發、零售單位設立不具備法人資格的發行分支機構,或者出版單位設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構,不需單獨辦理出版物經營許可證,但應依法辦理分支機構工商登記,並于領取營業執照後15日內到原發證機關和分支機構所在地出版行政主管部門備案。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)出版物經營許可證或者出版單位的出版許可證及分支機構營業執照正副本複印件;
  (二)單位基本情況;
  (三)單位設立不具備法人資格的發行分支機構的經營場所、經營範圍等情況。
  相關出版行政主管部門應在10個工作日內向備案單位、個人出具備案回執。
  第十九条  从事出版物发行业务的单位、个人变更出版物经营许可证登记事项,或者兼并、合并、分立的,应当依照本规定到原批准的出版行政主管部门办理审批手续。出版行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准的,由出版行政主管部门换发出版物经营许可证;不予批准的,应当向申请单位、个人书面说明理由。       
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)出版物經營許可證和營業執照正副本複印件;
  (二)申請書,載明單位或者個人基本情況及申請變更事項;
  (三)其他需要的證明材料。
  從事出版物發行業務的單位、個人終止經營活動的,應當于15日內持出版物經營許可證和營業執照向原批准的出版行政主管部門備案,由原批准的出版行政主管部門注銷出版物經營許可證。
第三章  出版物发行活动管理

  第二十条  任何单位和个人不得发行下列出版物:
  (一)含有《出版管理條例》禁止內容的違禁出版物;  
  (二)各種非法出版物,包括:未經批准擅自出版、印刷或者複制的出版物,僞造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物,非法進口的出版物;
  (三)侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物;
  (四)出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者複制、發行的出版物。
  第二十一条  内部发行的出版物不得公开宣传、陈列、展示、征订、销售或面向社会公众发送。
  第二十二条  从事出版物发行业务的单位和个人在发行活动中应当遵循公平、守法、诚实、守信的原则,依法订立供销合同,不得损害消费者的合法权益。
  从事出版物发行业务的单位、个人,必须遵守下列规定:   
  (一)從依法取得出版物批發、零售資質的出版發行單位進貨;發行進口出版物的,須從依法設立的出版物進口經營單位進貨;
  (二)不得超出出版行政主管部門核准的經營範圍經營;
  (三)不得张贴、散发、登载有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字、与事实不符的征订单、广告和宣传画;   
  (四)不得擅自更改出版物版權頁;
  (五)出版物經營許可證應在經營場所明顯處張挂;利用信息網絡從事出版物發行業務的,應在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開出版物經營許可證和營業執照登載的有關信息或鏈接標識;
  (六)不得塗改、變造、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓出版物經營許可證和批准文件;
  第二十三条  从事出版物发行业务的单位、个人,应查验供货单位的出版物经营许可证并留存复印件或电子文件,并将出版物发行进销货清单等有关非财务票据至少保存两年,以备查验。
  進銷貨清單應包括進銷出版物的名稱、數量、折扣、金額以及發貨方和進貨方單位公章(簽章)。
  第二十四条  出版物发行从业人员应接受出版行政主管部门组织的业务培训。出版物发行单位应建立职业培训制度,积极组织本单位从业人员参加依法批准的职业技能鉴定机构实施的发行员职业技能鉴定。
  第二十五条  出版单位可以发行本出版单位出版的出版物。发行非本出版单位出版的出版物的,须按照从事出版物发行业务的有关规定办理审批手续。  
  第二十六条  为出版物发行业务提供服务的网络交易平台应向注册地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门备案,接受出版行政主管部门的指导与监督管理。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)營業執照正副本複印件;
  (二)單位基本情況;
  (三)網絡交易平台的基本情況。
  省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門應于10個工作日內向備案的網絡交易平台出具備案回執。
  提供出版物發行網絡交易平台服務的經營者,應當對申請通過網絡交易平台從事出版物發行業務的經營主體身份進行審查,核實經營主體的營業執照、出版物經營許可證,並留存證照複印件或電子文檔備查。不得向無證無照、證照不齊的經營者提供網絡交易平台服務。
  爲出版物發行業務提供服務的網絡交易平台經營者應建立交易風險防控機制,保留平台內從事出版物發行業務經營主體的交易記錄兩年以備查驗。對在網絡交易平台內從事各類違法出版物發行活動的,應當采取有效措施予以制止,並及時向所在地出版行政主管部門報告。
  第二十七条  省、自治区、直辖市出版行政主管部门和全国性出版、发行行业协会,可以主办全国性的出版物展销活动和跨省专业性出版物展销活动。主办单位应提前2个月报國家新聞出版廣電總局备案。
  市、縣級出版行政主管部門和省級出版、發行協會可以主辦地方性的出版物展銷活動。主辦單位應提前2個月報上一級出版行政主管部門備案。
  備案材料包括下列書面材料:
  (一)展銷活動主辦單位;
  (二)展銷活動時間、地點;
  (三)展銷活動的場地、參展單位、展銷出版物品種、活動籌備等情況。
  第二十八条  从事中小学教科书发行业务,必须遵守下列规定:
  (一)從事中小學教科書發行業務的單位必須具備中小學教科書發行資質;
  (二)納入政府采購範圍的中小學教科書,其發行單位須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定確定;
  (三)按照教育行政主管部門和學校選定的中小學教科書,在規定時間內完成發行任務,確保“課前到書,人手一冊”。因自然災害等不可抗力導致中小學教科書發行受到影響的,應及時采取補救措施,並報告所在地出版行政和教育行政主管部門;
  (四)不得在中小學教科書發行過程中擅自征訂、搭售教學用書目錄以外的出版物;
  (五)不得將中小學教科書發行任務向他人轉讓和分包;
  (六)不得塗改、倒賣、出租、出借中小學教科書發行資質證書;
  (七)中小學教科書發行費率按照國家有關規定執行,不得違反規定收取發行費用;
  (八)做好中小學教科書的調劑、添貨、零售和售後服務等相關工作;
  (九)应于发行任务完成后30个工作日内向國家新聞出版廣電總局和所在地省级出版行政主管部门书面报告中小学教科书发行情况。
  中小學教科書出版單位應在規定時間內向依法確定的中小學教科書發行單位足量供貨,不得向不具備中小學教科書發行資質的單位供應中小學教科書。
  第二十九条  任何单位、个人不得从事本规定第二十条所列出版物的征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送等活动。     
  從事出版物儲存、運輸、投遞等活動,應當接受出版行政主管部門的監督檢查。
  第三十条  从事出版物发行业务的单位、个人应当按照出版行政主管部门的规定接受年度核验,并按照《中华人民共和国统计法》《新闻出版统计管理办法》及有关规定如实报送统计资料,不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报以及伪造和篡改统计资料。
  出版物發行單位、個人不再具備行政許可的法定條件的,由出版行政主管部門責令限期改正;逾期仍未改正的,由原發證機關撤銷出版物經營許可證。
  中小學教科書發行單位不再具備中小學教科書發行資質的法定條件的,由出版行政主管部門責令限期改正;逾期仍未改正的,由原發證機關撤銷中小學教科書發行資質證。
  第四章 法律責任

  第三十一条  未经批准,擅自从事出版物发行业务的,依照《出版管理条例》第六十一条处罚。 
  第三十二条  发行违禁出版物的,依照《出版管理条例》第六十二条处罚。
  发行國家新聞出版廣電總局禁止进口的出版物,或者发行未从依法批准的出版物进口经营单位进货的进口出版物,依照《出版管理条例》第六十三条处罚。
  發行其他非法出版物和出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者複制、發行的出版物的,依照《出版管理條例》第六十五條處罰。
  發行違禁出版物或者非法出版物的,當事人對其來源作出說明、指認,經查證屬實的,沒收出版物和非法所得,可以減輕或免除其他行政處罰。
  第三十三条  违反本规定发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物的,依照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的规定处罚。
  第三十四条  在中小学教科书发行过程中违反本规定,有下列行为之一的,依照《出版管理条例》第六十五条处罚:
  (一)發行未經依法審定的中小學教科書的;
  (二)不具備中小學教科書發行資質的單位從事中小學教科書發行活動的;
  (三)未按照《中華人民共和國政府采購法》有關規定確定的單位從事納入政府采購範圍的中小學教科書發行活動的。
  第三十五条  出版物发行单位未依照规定办理变更审批手续的,依照《出版管理条例》第六十七条处罚。
  第三十六条  单位、个人违反本规定被吊销出版物经营许可证的,其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任发行单位的法定代表人或者主要负责人。
  第三十七条  违反本规定,有下列行为之一的,由出版行政主管部门责令停止违法行为,予以警告,并处3万元以下罚款:
  (一)未能提供近兩年的出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據或者清單、票據未按規定載明有關內容的;
  (二)超出出版行政主管部門核准的經營範圍經營的;
  (三)張貼、散發、登載有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字、與事實不符的征訂單、廣告和宣傳畫的;
  (四)擅自更改出版物版權頁的;
  (五)出版物經營許可證未在經營場所明顯處張挂或者未在網頁醒目位置公開出版物經營許可證和營業執照登載的有關信息或者鏈接標識的;
  (六)出售、出借、出租、轉讓或者擅自塗改、變造出版物經營許可證的;
  (七)公開宣傳、陳列、展示、征訂、銷售或者面向社會公衆發送規定應由內部發行的出版物的;
  (八)委托無出版物批發、零售資質的單位或者個人銷售出版物或者代理出版物銷售業務的;
  (九)未從依法取得出版物批發、零售資質的出版發行單位進貨的;
  (十)提供出版物網絡交易平台服務的經營者未按本規定履行有關審查及管理責任的;
  (十一)應按本規定進行備案而未備案的;
  (十二)不按規定接受年度核驗的。
  第三十八条  在中小学教科书发行过程中违反本规定,有下列行为之一的,由出版行政主管部门责令停止违法行为,予以警告,并处3万元以下罚款:
  (一)擅自調換已選定的中小學教科書的;
  (二)擅自征訂、搭售教學用書目錄以外的出版物的;
  (三)擅自將中小學教科書發行任務向他人轉讓和分包的;
  (四)塗改、倒賣、出租、出借中小學教科書發行資質證書的;
  (五)未在規定時間內完成中小學教科書發行任務的;
  (六)違反國家有關規定收取中小學教科書發行費用的;
  (七)未按規定做好中小學教科書的調劑、添貨、零售和售後服務的;
  (八)未按規定報告中小學教科書發行情況的;
  (九)出版單位向不具備中小學教科書發行資質的單位供應中小學教科書的;
  (十)出版單位未在規定時間內向依法確定的中小學教科書發行企業足量供貨的;
  (十一)在中小學教科書發行過程中出現重大失誤,或者存在其他幹擾中小學教科書發行活動行爲的。
  第三十九条  征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送本规定第二十条所列出版物的,按照本规定第三十二条进行处罚。
  第四十条  未按本规定第三十条报送统计资料的,按照《新闻出版统计管理办法》有关规定处理。
第五章  附则

  第四十一条  允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章,在内地各省、自治区、直辖市设立从事出版物零售业务的个体工商户,无需经过外资审批。
  第四十二条  本规定所称中小学教科书,是指经国务院教育行政主管部门审定和经授权审定的义务教育教学用书(含配套教学图册、音像材料等)。
  中小學教科書發行包括中小學教科書的征訂、儲備、配送、分發、調劑、添貨、零售、結算及售後服務等。
第四十三条  出版物经营许可证和中小学教科书发行资质证的设计、印刷、制作与发放等,按照《新闻出版许可证管理办法》有关规定执行。
  第四十四条  本规定由國家新聞出版廣電總局会同商务部负责解释。              
  第四十五条  本规定自2016年6月1日起施行,原新闻出版总署、商务部2011年3月25日发布的《出版物市場管理規定》同时废止。本规定施行前与本规定不一致的其他规定不再执行。